В ряде предыдущих материалов мы рассказали, как обжаловать решения призывной комиссии и отдельных сотрудников военкомата в административном порядке (в самом военкомате или в прокуратуре), а также в судебном. Однако мы не касались того, что именно, какие именно решения, действия или бездействие может стать предметом обжалования. А между тем, кроме окончательного решения призывной комиссии (призывать или нет), существуют еще десятки конкретных оснований. Итак, различаются:
- Решения призывной комиссии – некие окончательные акты, принимаемые коллегиальным органом, ответственность за которые распределяется по всем членам комиссии и, фактически, не лежит ни на ком конкретно. Обжалование таких решений не предполагает применения санкций к лицам, их принявшим.
- Действия или бездействия отдельных должностных лиц – промежуточные решения, принимаемые единолично конкретным сотрудником военкомата в процессе взаимодействия с ним призывника. Кроме непосредственно самого обжалования, в ряде случаев этот сотрудник привлекается к ответственности.
Далее рассмотрим варианты оснований от самых мелких и более ранних (промежуточных) до финальных (окончательных в рамках военкомата).
Обжалование решений призывных комиссий
Прежде всего, кратко опишем самое очевидное основание – решение призывной комиссии, которое не устраивает призывника. По части первой статьи 28 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия должна принять в отношении каждого призывника одно из следующих решений:
- о призыве на военную службу;
- о направлении на альтернативную гражданскую службу;
- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
- об освобождении от призыва на военную службу;
- о зачислении в запас;
- об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Нетрудно догадаться, что призывники обжалуют только первый вариант. Действительно, нередко такое решение принимают вместо направления на альтернативную гражданскую службу, вместо предоставления отсрочки или вместо освобождения от призыва, то есть вместо следующих трех вариантов. Куда обжаловать такие решения? Сразу скажем, что в данном случае про прокуратуру лучше забыть, потому что жалоба туда не приостановит исполнения решения. Нужно использовать предусмотренные данным законом варианты.
- Если решение вынесено призывной комиссией районного уровня (по тексту закона – просто призывной комиссией), его можно и нужно обжаловать в призывной комиссии субъекта федерации (в военкомате вашего региона) или в суде. Об этом сказано в части седьмой статьи 28 закона «О воинской обязанности…».
- Если решение вынесено призывной комиссией субъекта федерации, обжаловать его остается только в судебном порядке – над этой комиссией больше не стоит никакого органа, которому бы она подчинялась. Это определено частью четвертой статьи 29 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Призывные комиссии обоих уровней выносят одни и те же типы решений. Призывная комиссия субъекта федерации принимает свое решение обычно в качестве апелляции на решение нижестоящих призывных комиссий. Закон дает ей такое право, но она также может и вернуть дело в соответствующий районный отдел военкомата для принятия на его уровне нового решения. Если и оно будет нарушать ваши права – его снова можно будет обжаловать как в региональный военкомат, так и в судебном порядке.
Суд первой инстанции (районный общей юрисдикции) довольно часто принимает сторону призывника, если его права действительно нарушены, и он смог это обосновать. Но если суд первой инстанции принял решение, нарушающее ваше права, нужно обжаловать уже судебное решение. Это можно сделать в следующей очередности:
- во второй инстанции – в суде субъекта федерации (областном, республиканском, краевом и т. п.) в апелляционном порядке до вступления решения районного суда в законную силу;
- в третьей инстанции – в федеральном кассационном суде общей юрисдикции в кассационном порядке после вступления решения суда апелляционной инстанции в законную силу.
Поскольку кассационная жалоба подается на решение, уже вступившее в законную силу, она не может приостановить исполнения судебного решения апелляционной инстанции. Так что на практике для вас история с обжалованиями закончится в суде вашего региона. Строго говоря, даже кассационное решение можно оспорить на уровне Верховного Суда, в порядке так называемого надзорного производства, но на это могут уйти годы, в течение которых вы уже успеете отслужить и получить военный билет.
Обжалование действий или бездействия врача в военкомате
Первое, с чем сталкивается призывник в военкомате – это военно-врачебная комиссия районного уровня. Та самая, которая проводит медицинское освидетельствование. Поэтому первые нарушения возможны именно на этом уровне. Врачи, входящие в состав данной комиссии, вправе и обязаны выполнять следующее: изучить представленные им медицинские документы и на их основе или принять решение о выставлении категории годности, или, если информации недостаточно, выдать направление на дополнительное обследование. При этом строго формально направление выдает призывная комиссия. Самостоятельно устанавливать диагноз врач в военкомате не имеет права – хотя бы потому, что не имеет возможности провести полноценное обследование на месте.
В связи с этим наиболее часто встречаются следующие нарушения прав призывников:
- Установление или изменение диагноза. Повторим в который раз: все, что вправе делать врач в военкомате – это сличить формулировку диагноза в документах из медицинских учреждений с формулировкой из Расписания болезней. Ничего не меняя, не домысливая, не дорабатывая и тем более не ставя диагноз с нуля. Жалобу нужно обязательно подавать в военкомат (призывную комиссию вашего субъекта федерации), и только параллельно в прокуратуру.
- Самовольная выдача направления на повторное обследование. Если у вас уже есть заключение по результатам стационарного обследования, но врач почему-то в нем сомневается, он может выписать направление на дополнительное обследование. НО! Формально это направление выдается решением призывной комиссии. Врач только оформляет соответствующий документ. На деле эта норма нарушается сплошь и рядом. Обжаловать в военкомат и / или в прокуратуру.
- Отказ в фиксации жалоб призывника на здоровье. Наверное, это самое частое нарушение, совершаемое врачами военкомата. Формально они обязаны отметить даже устные и звучащие впервые жалобы, но по факту они практически прямым текстом заявляют, что их интересуют только медицинские документы. Это крайне неправильно с точки зрения отбора военнослужащих, но военкомат считает иначе. Жалобу обязательно подавать в военкомат, очень желательно в прокуратуру.
- Незаполнение листа медицинского освидетельствования. При прохождении призывником данного мероприятия каждый врач должен внести в этот самый лист соответствующие данные, на основании которых в пределах своей специальности выставить категорию годности. Не заполнять документ могут, чтобы потом, уже без призывника, вписать туда сведения, необходимые для той или иной (скорее всего, призывной) категории. Жалобу подавать в военкомат, также можно в прокуратуру.
- Отказ в определении категории годности. Все медицинские документы есть, их очевидно достаточно, но врач отказывается проставлять категорию годности по каким причинам, которые он не всегда может четко сформулировать. Или как вариант – категорию определяет, но намеренно игнорирует какое-то заключение и основной диагноз, сосредотачивая свое внимание на побочных, сопутствующих формулировках. Такие деяния можно обжаловать сразу в суд, минуя военкомат.
Кроме того, иногда случаются просто фантастические даже на общем фоне нарушения, причем не столько медицинского, сколько организационно-правового плана:
- привлечение к медицинскому освидетельствованию левого врача, вообще не входящего в состав данной конкретной военно-врачебной комиссии;
- привлечение к работе, включение в состав комиссии лица, не имеющего действительной лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В таких случаях в военкомат жалобу нужно подавать обязательно, в прокуратуру – как хотите. Более того, можно сразу пойти в суд, потому что это крайне серьезное нарушение, исходящее даже уже не от одного сотрудника, а от руководства комиссии и военкомата. Заключение, вынесенное военно-врачебной комиссией при участии врача без лицензии и / или врача, не включенного в ее состав, должно быть признано недействительным – равно как и все другие решения, вынесенные на основе такого заключения.
Помимо указанных способов обжалования можно обратиться и в другие инстанции – уже по медицинской части. Так, на самого не в меру творческого врача можно заявить в администрацию медицинского учреждения, где он постоянно работает, в орган управления здравоохранением вашего региона, а также в региональное управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор). Изменить решение это не поможет, но неприятностей врачу вы таким путем доставить сможете.
Отказ в предоставлении призывнику информации из его дела
Вы имеете право запросить у военкомата любую информацию, которая непосредственно вас касается: имеет отношение к вашей личности, затрагивает ваши права и свободы, законные интересы. Например, отметки в личном деле о состоянии здоровья, данные на вас руководством по месту учебы или работы характеристики, результаты тестирования психологического состояния и т. п.
Для этого нужно подать письменное заявление, как всегда, в двух экземплярах, через канцелярию военкомата. Часто пишут, что лично военкому – но очевидно, что это технически невозможно, не в руки же вы ему отдадите свое заявление. Другое дело, что документ подается на имя вашего военного комиссара.
Одно из возможных требований в таком заявление – проведение фотофиксации вашего личного дела. То есть фотографирования каждой страницы этого документа так, чтобы было четко видно ее содержание. Это помогает обезопасить себя от последующих «исправлений» и физического уничтожения представленных вами документов, которые подтверждают ваше право на отсрочку или освобождение.
Куда жаловаться? Прежде всего, в военкомат, параллельно можно подать заявление в прокуратуру, потому что это ведомство любит все, что связано с защитой персональных данных, в том числе врачебной тайны. И надзирающему прокурору может быть интересно в служебном плане разобраться в таком необычном толковании закона. Ну а если административный порядок не решил проблемы или нарушение слишком крупное, имеет смысл идти в суд. Административные жалобы станут вашими доказательствами.
Нарушение правил оформления документов призывника
Для призывников имеют значения следующие документы воинского учета: личное дело, приписное удостоверение и военный билет. Из них главным является личное дело, потому что на основании информации из него формируют все остальные документы, справки, выписки, ответы на запросы, списки и т. п.
Правила ведения личного дела и других документов воинского учета определены законами и подзаконными актами (постановлениями Правительства, приказами министра обороны). Так, четвертый пункт восьмой статьи федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 23 марта 1998 года № 53-ФЗ предусматривает, что в личном деле должны быть следующие личные данные:
- ФИО, дата рождения, место жительства (не только регистрации, но и по факту);
- семейное положение, образование, место работы и / или учебы;
- категория годности к военной службе по состоянию здоровья (в отличие от военного билета, в случае непризывной категории здесь должна быть указана статья Расписания болезней, дающая основание для освобождения от призыва).
Кроме того, в личное дело должны быть подшиты копии всех представленных вами медицинских документов. Иначе, сами понимаете: нет документа – нет и диагноза, а вы все придумываете и на самом деле полностью здоровы. Здесь нужно понимать, что по закону вы не обязаны давать военкомату подлинники медицинских документов, кроме актов обследований, проведенных по направлению военкомата. Но врачи и вообще сотрудники этого ведомства по какой-то необъяснимой причине часто терпеть не могут копии, даже заверенные по всей форме. А заверить их можно тремя способами:
- нотариальный (главный минус – придется платить, и в зависимости от объема заверяемого документа может получиться немаленькая сумма);
- в учреждении, которое выдало подлинник документа, копию которого нужно заверить (сделать это может руководитель учреждения, например, главврач, его заместитель, руководитель структурного подразделения, например, заведующий отделением, его заместитель, сотрудник канцелярии или отдела кадров);
- в военном комиссариате, если вы показываете и подлинник, и копию (заверить может военный комиссар – начальник отдела или его заместитель).
Лучше всего выбрать второй способ. Юрист компании, оказывающей правовую помощь призывникам, например, нашей, также имеет право заверить копию документа. При этом, как вы понимаете, не придется ни тратить время, ожидая главврача или объясняя ему ситуацию, ни платить дополнительные деньги, как в случае нотариального заверения.
Какие здесь возможны нарушения со стороны военкомата? Отказ в приобщении к делу представленных вами документов, требование оригиналов вместо заверенных копий, «пропажа» документов из личного дела, отсутствие в личном деле предусмотренных законом обязательных записей, отказ внести необходимые записи, недостоверная, ошибочная информация, отказ в ее исправлении и т. п.
Куда жаловаться? Схема стандартная: в региональный военкомат – обязательно, а в прокуратуру – по ситуации. Если нарушение серьезное, если военкомат занимает явно враждебную вам позицию, если у вас есть лишнее время и желание бороться – жалоба в прокуратуру подкрепит основную. И, как всегда, судебный порядок в случае если административный не смог решить вашу проблему и защитить ваши интересы.
Обжалование нарушений сотрудников военкомата
В этом разделе речь идет, прежде всего, о бездействиях постоянных должностных лиц военкомата, занимающих административные посты – не врачей военно-врачебных комиссий. Это бездействие чаще всего может выражаться в том, что военкомат не истребует из ряда учреждений информацию о состоящих на учете или не выдает направления на лабораторные анализы в поликлинике по месту жительства.
Сначала рассмотрим первый случай. Инструкции по проведению призывной кампании, утвержденными министерскими циркулярами, предписывают начальнику районного отдела военного комиссариата ежегодно в срок до 15 марта истребовать списки лиц, состоящих на диспансерном учете из следующих медико-социальных учреждений:
- противотуберкулезных, кожно-венерологических, наркологических, психоневрологических диспансеров или, при их отсутствии, кабинетах;
- из других медицинских учреждений – сведения об аллергиях на медикаменты и иные вещества, о профилактических прививках, о переболевших за последний календарный год инфекционными или паразитарными заболеваниями;
- из бюро и центров медико-социальной экспертизы – списки лиц, признанных за истекший календарный год инвалидами.
По сути, при надлежащем исполнении военкоматом своих обязанностей он получает огромный массив медицинской информации вообще без малейшего участия призывника. По идее, тысячи молодых людей по всей стране могли бы получать непризывные категории без каких-либо усилий – просто по данным, полученным военкоматом от всех вышеперечисленных учреждений. Но, увы, на практике такое происходит не всегда. Время от времени появляются новости о том, как глубокому инвалиду с детства пришла повестка в военкомат – или не запросили данные, или их потеряли, или что-то напутали.
Теперь о втором случае. До дня медицинского освидетельствования призывнику нужно получить результаты клинико-инструментальных исследований и лабораторных анализов, как которые дают представление о состоянии его здоровья в целом, так и могут выявить конкретные проблемы. Направления на эти исследования военкомат в лице помощника старшего врача должен выдавать так, чтобы до медицинского освидетельствования их физически успели сделать. Список этих анализов и исследований:
- общий анализ крови, общий анализ мочи;
- флюорограмма (рентген) грудной клетки;
- электрокардиограмма (ЭКГ);
- анализ крови на антитела к ВИЧ, на маркера гепатитов В и С.
Справедливости ради, отметим, что такие нарушения довольно редки. Но если вы все-таки столкнулись с ним, имейте в виду: без них медицинского освидетельстование проводить нельзя, потому что у врачей просто не будет всей необходимой информации о текущем состоянии вашего здоровья. А наличие антител к ВИЧ, например, – это вообще основание не просто для непризывной категории, а для категории «Д» (не годен).
Как (не) действовать призывнику
В любом случае, подавать жалобу в военный комиссариат вашего субъекта федерации. И только после этого обращаться в прокуратуру. Потому что обжалование в военкомат (в призывную комиссию субъекта федерации на имя военкома) и в суд предусмотрено частью седьмой статьи 28 закона «О воинской обязанности и военной службе», а в прокуратуру – нет. Если вы обратитесь в военкомат и в суд, до принятия решения по вашей жалобе его действие будет приостановлено, а если вы пойдете в прокуратуру, решение будет претворяться в жизнь и порождать следующие решения.
Что можно посоветовать еще? Подавайте жалобу только в том случае, если она реально нарушает ваши права и вы можете это доказать. Если вас просто не устраивает принятое по вам решение или вам что-то там показалось, но ничем свою позицию вы подтвердить не можете, обжалование в лучшем случае просто оттянет момент отправки вас в армию. А в худшем может быть расценено как попытка уклониться от воинской обязанности. Такой вариант под названием «купить отсрочку на полгода» предлагают некоторые «юристы», об этой схеме и ее последствиях для вас мы ранее подготовили большой материал.
Если вы понимаете, что в одиночку вам будет трудно отстоять свои права и законные интересы, не тяните время – сразу обращайтесь к специалистам. Например, запишитесь для начала к нам на бесплатную консультацию. На ней наш юрист объяснит вам главное, что нужно знать в вашей ситуации. Она, кстати, скорее всего, окажется вполне рядовой, с понятным сценарием действий. Заключив с нами договор, вы получите помощь в сборе документов, составлении и направлении заявлений, обжаловании незаконных решений военкомата в административном, а при необходимости в судебном порядке.
