Альтернативная гражданская служба

В своих статьях в блоге мы обычно говорим о военной службе по призыву и крайне редко касаемся альтернативной гражданской службы. Она действительно очень непопулярна, и мы вскоре разберем, почему это так.

Однако сейчас обстоятельства таковы, что даже АГС может стать разумным и полезным способом разрешения ситуации со службой в армии. Поэтому мы решили подготовить блок материалов, всесторонне освещающих этот вопрос.

Для начала отметим, что принципиальная возможность АГС установлена частью первой статьи первой федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ. В деталях ее регулируют два следующих правовых акта:

  • Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ – главный основополагающий документ;
  • Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденное постановлением Правительства от 28 мая 2004 года № 256.
Евгений Годов
Директор компании Всероссийский Призывник в Новосибирске
Несерьезное отношение к АГС со стороны законодателей прослеживается даже в количестве внесенных в закон изменений. Если на законе о воинской обязанности буквально нет живого места от многочисленных поправок (список изменяющих документов занимает полторы страницы), в закон об АГС изменения вносились за все 22 года его существования всего десять раз. Сначала мы рассмотрим федеральный закон.
Не знаете что делать?
За более чем 10 лет работы мы помогали даже в самых запущенных случаях. В 95% случаев ваша ситуация стандартна и мы знаем что делать. Позвоните или оставьте заявку, чтобы проконсультироваться с юристом по призыву.

Что такое АГС и для кого она

Первая же статья обозначает три главных черты альтернативной гражданской службы:

  • это особый вид трудовой деятельности, то есть полноценной работы по найму на основании трудового договора;
  • эту деятельность трудящийся осуществляет в интересах общества и государства, а не в собственных ради дохода;
  • этой деятельностью гражданин занимается взамен военной службы по призыву, а не в произвольном порядке.

Три эти момента раскрываются дальше. Так, «особый вид трудовой деятельности» означает, что в общем и целом АГС регулируется Трудовым кодексом РФ (федеральный закон от декабря 2001 года № 197-ФЗ). И только в той части, в которой АГС выходит за пределы регулирования ТК, она определяется своим специальным законом.

Высокопарный тезис об общественных и государственных интересах раскрывает вторая статья. Она устанавливает два основания, по которым гражданин имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской:

  1. религиозные и / или иные убеждения призывника противоречат идее военной службы как легальной форме насилия и, в крайнем выражении, убийства;
  2. призывник относится к коренному малочисленному народу, список которых утверждается федеральный правительством.
Евгений Годов
Директор компании Всероссийский Призывник в Новосибирске
Оба основания составлены так, что на практике добиться замены военной службы на АГС очень непросто. Если религиозные убеждения еще как-то можно подтвердить формально, то с убеждениями, не связанными с верой в бога, все намного сложнее.

С одной стороны, статья 28 Конституции гарантирует свободу религиозных и иных убеждений, включая свободу действовать в соответствии с ним. А часть третья статьи 29 запрещает принуждать человека к выражению своих убеждений. То есть призывник, желающий пройти АГС вместо военной службы, вроде как не обязан доказывать свои убеждения – ему достаточно только заявить о них.

С другой стороны, очевидно, что такой заявительный порядок абсурден, потому что в таком режиме им могут воспользоваться все, и призыв будет сорван. Поэтому де факто призывники, подавая такое заявление, должны как-то обосновывать свою позицию. А как можно формально доказать убеждения? Все равно все остается на словах, к которым в военкоматах традиционно относятся с большим недоверием и осуждением.

АГС для малых народов

Может показаться, что второе основание проще, но ничего подобного. Во-первых, призывнику мало просто относиться к коренному малочисленному народу России. Надо еще соответствовать всем другим перечисленным в статье критериям, а именно:

  • вести традиционный для этого народа образ жизни: если какой-то абориген Крайнего Севера уедет жить в город, он потеряет это основание;
  • заниматься традиционной хозяйственной деятельностью: очень часто она связана, например, с оленеводством, и это критический критерий;
  • заниматься традиционными промыслами этого народа: жить в месте компактного обитания соплеменников, но современными занятиями недостаточно.

А во-вторых Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255, очень ограничен. Он содержит всего 47 позиций на всю страну:

  • абазины, алеуты, алюторцы, бесермяне, вепсы, водь, долганы;
  • ижорцы, ительмены, камчадалы, кереки, кеты, коряки, кумандинцы;
  • манси, нагайбаки, нанайцы, нганасаны, негидальцы, ненцы, нивхи;
  • ороки (ульта), орочи, саамы, селькупы, сету (сето), сойоты;
  • тазы, теленгиты, телеуты, тофалары (тофа), тубалары, тувинцы-тоджинцы;
  • удэгейцы, ульчи, ханты, челканцы, чуванцы, чукчи, чулымцы;
  • шапсуги, шорцы, эвенки, эвены (ламуты), энцы, эскимосы, юкагиры.

Даже по названиям этносов понятно, что большинство из них живет в Сибири и на Дальнем Востоке. Действительно, эти народы проживают менее чем в 30 регионах (из примерно 90), причем в Европейской части находится только шесть. Примечательно, что в нынешней редакции списка нет малых народов Дагестана, хотя многие из них насчитывают не больше 50 000 человек (например, рутульцы или гинухцы).

Некоторые народности насчитывает менее 500 и даже менее 100 представителей, например, води в Ленинградской области всего 64 человека, алюторцев в Камчатском крае – 12 человек, кереков в Чукотском автономном округе вообще четверо. Больше всего ненцев – их аж 44 640 человек и абазинов (в Карачаево-Черкесии) – 43 341 человек. А общая численность всех народов из этого перечня примерно 316 тысяч человек.

Евгений Годов
Директор компании Всероссийский Призывник в Новосибирске
Это количество включает оба пола и все возраста, так что мужчины призывного возраста составляют примерно 50-60 тысяч человек. Иными словами, и это основание для замены военной службы на альтернативную гражданскую достаточно ограничено. Причем как в плане требований к образу жизни призывника, так и в плане количества граждан, которые хотя бы теоретически могут рассчитывать на него.

Кого направляют на АГС

Третья статья определяет технические особенности: кого именно можно в принципе направить на АГС, если у него возникнет такое желание.

Годных к военной службе

Главное условие – призывник должен быть годен к военной службе по состоянию здоровья, то есть иметь категорию годности «А» (годен) или «Б» (годен с незначительными ограничениями).

Рекомендуем прочитать
С какой категорией не берут в армию
Категории годности, с которыми не берут в армию. Изучите список заболеваний, которым соответствует категория, с которой не берут в армию.

Со всеми остальными категориями годности АГС невозможна, потому что невозможна и военная служба как таковая. И здесь вспоминаем момент из первой статьи о том, что альтернативная гражданская служба – это только замена военной (осуществляется взамен нее), а не нечто самостоятельное. АГС сугубо вторична по отношению к военной службе.

С основаниями для АГС

Затем призывник должен иметь принципиальные основания для замены военной службы на АГС (это как раз то, о чем подробно сказано выше). И самое главное – он должен подать соответствующее заявление в военный комиссариат. Причем, забегая вперед, скажем, что подавать его надо сильно заранее – примерно за полгода до начала призыва.

Евгений Годов
Директор компании Всероссийский Призывник в Новосибирске
Вторичность АГС по отношению к военной службе проявляется также и в том, что на нее не направляют всех, кто в принципе не может быть направлен на военную службу. Тут можно смело открывать статьи 23 и 24 закона о воинской обязанности. АГС невозможна для всех, у кого есть право на отсрочку, на освобождение от призыва (как в обязательном порядке, так и по желанию), кто не подлежит призыву (под следствием, судом и т. п.).

Какие здесь важные моменты? Во-первых, не получится совместить отсрочку с АГС, если вдруг кому-то придет такая идея: мол, сейчас закрыть этот вопрос, чтобы потом уже им не заморачиваться. АГС не станет выходом для судимых, которые не успевают до 27 лет отслужить, а получать справку взамен военного билета не хотят. АГС не может стать соломоновым решением между полноценным призывом и категорией годности «В».

Сроки и время прохождения АГС

Сначала о сроках. Часть первая статьи пятой определяет, что в общем случае срок альтернативной гражданской службы составляет 1,75 срока военной службы по призыву. То есть на три четверти дольше. Соответственно, вместо 12 месяцев в воинской части альтернативщик проведет там, куда его направят, 12 + 9 = 21 месяц. Без малого два года.

Это если призывник будет работать в гражданских учреждениях. Для тех, кто пойдет служить во вспомогательные структуры Вооруженных Сил, вторая часть статьи дает небольшую поблажку. Для таких АГС-ников срок службы составит 1,5 срока военной службы по призыву, то есть полтора года: 12 + 8 = 18 месяцев.

Это всевозможные организации и учреждения, обеспечивающие деятельность любых военизированных формирований России. Например, военные госпитали, инженерные, строительные, ремонтно-эксплуатационные службы, мастерские и производства и т. п. Но на деле таких организаций крайне мало – в действующем перечне вообще только одна.

Остальные части пятой статьи подробно расписывают, какой день считается началом АГС (день убытия к месту прохождения АГС), какой – ее концом (день окончания срочного трудового договора) и т. д. Все это мы подробно разобрали в отдельном материале нашего блога, вместе с исчисление сроков военной службы по призыву и военных сборов.

Рекомендуем прочитать
Важные этапы и ключевые даты альтернативной гражданской службы
Читайте советы юристов про важные этапы и ключевые даты альтернативной гражданской службы. Задайте свой вопрос юристу по призыву.

Где проходит альтернативная гражданская служба

Теперь о месте прохождения АГС. Это аспект в общих чертах оговаривается четвертой статьей закона. Первая ее часть определяет, что АГС можно пройти индивидуально, а можно в составе группы или формирования. Но только в государственных учреждениях:

  • федеральных гражданских (в ведение федеральных органов исполнительной власти: федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств);
  • региональных гражданских (в ведении органов исполнительной власти субъектов федерации: министерств, управлений, комитетов, агентств, департаментов и т. п.);
  • военных: в качестве гражданского персонала Вооруженных Сил, в том числе Национальной гвардии, Пограничных войск, формирований ФСБ и иных ведомств.

Часть вторая вводит тот же экстерриториальный принцип, что и при военной службе по призыву. То есть в общем случае АГС проходят не в родном регионе. И только в особых ситуациях, когда по какой-то причине перемещение призывника в другой регион невозможно, отдельным решением уполномоченного органа разрешается прохождение АГС в родном регионе. Но на практике этот принцип при АГС соблюдается все же не так строго, как в случае с классической военной службой.

Третья часть ограничивает и без того скромные возможности АГС для представителей коренных малочисленных народов. Мало того, что им базово нужно вести традиционный образ жизни (что с каждым годом все менее реально), так даже и АГС они проходят только в организациях, «осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающиеся традиционными промыслами» коренных народов.

Евгений Годов
Директор компании Всероссийский Призывник в Новосибирске
Но в статье не сказано, что именно того народа, к которому относится конкретный призывник. Так что, по идее, юный камчадал может развивать традиционное хозяйство абазинов – и наоборот. Тем более что такое пересечение культур укладывается в экстерриториальный принцип.

Четвертая статья устанавливает еще несколько важных ограничений альтернативки:

  • АГС не должна мешать трудоустройству в эту организацию в общем порядке, а также не должна изменять (ухудшать) положение уже работающих там лиц. То есть – переведем: призывник может пойти по АГС в учреждение, только если оно на вот эту вот конкретную должность не может никого найти обычным способом. Очевидно, для парней по АГС останутся наименее привлекательные должности.
  • Место и должность для прохождения АГС призывнику выбирает призывная комиссия. При этом она должна учитывать характеристики призывника: состояние его здоровья, уровень образования, имеющуюся специальности и квалификацию по ней, опыт предыдущей работы, семейное положение. Со стороны учреждения учитывают его потребность в трудовых ресурсах, то есть открытые вакансии.
Альтернативная гражданская служба
Региональные психоневрологические диспансеры и интернаты – частый пример учреждений, в которых имеются вакансии для альтернативной гражданской службы. На фото – Тульский ПНД до ремонта в конце 2019 – начале 2020 года.

Конкретный перечень видов работ, профессий и должностей для АГС и перечень учреждений, где ее можно пройти, утверждаются одним приказом профильного министерства (труда или труда и социального развития). Перечни идут приложениями к этому приказу: сначала (№ 1) – перечень видов работ, потом (№ 2) – организаций.

Сейчас действует приказ Министерства труда и социальной защиты от 21 февраля 2023 года № 96н (зарегистрирован Министерством юстиции 24 марта 2023 года за № 72694). Об этом приказе, о профессиях и учреждениях, где можно пройти АГС, мы подробно расскажем в отдельном материале нашего блога.

Организация АГС и ответственность

Шестая статья, описывающая организацию АГС, во многом формальна. Она разводит полномочия по управленческим уровням, и призывнику полезно знать, наверное, что делает региональный и местный уровень. Органы исполнительной власти региона:

  • формируют сводные по своему региону списки профессий и должностей, а также организаций, и подают их в Министерство труда и социальной защиты;
  • ведут учет подведомственных себе учреждений, где можно пройти АГС;
  • направляют в Министерство труда и социальной защиты сведения о гражданах, прибывших в подведомственные учреждения для прохождения АГС;
  • ведут учет таких граждан и осуществляют их социально-бытовое обеспечение (жилье, питание, при необходимости – вещевое и иное довольствие).

Организации, в которых можно пройти АГС, делают примерно то же самое:

  • формируют списки вакансий, которые хотели бы закрыть по АГС, и подают их в региональное ведомство в сфере труда или в Министерства труда и соцзащиты;
  • заключают срочные трудовые договоры с призывниками на АГС и прекращают их по истечении срока альтернативной гражданской службы;
  • при необходимости проводят профессиональное обучение срочников на АГС;
  • контролирует исполнение ими трудовых обязанностей, реагируют на нарушение трудовой дисциплины и на ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.

Седьмая статья предусматривает ответственность для должностных лиц за:

  • незаконное направление на АГС вместо военной службы по призыву;
  • способствование уклонению от надлежащего прохождения АГС (например, призывник оформлен в штат организации, а фактически там не работает);
  • препятствование надлежащему прохождению АГС;
  • ненадлежащее обеспечение прохождения гражданами АГС.

Ответственность распространяется на членов призывных комиссий, соответствующих федеральных и региональных чиновников, а также задействованных в организации АГС сотрудников муниципалитетов и учреждений, в которых можно пройти АГС. АГС финансируется из федерального бюджета и из средств соответствующей организации (она платит призывнику зарплату, как и остальным сотрудникам).

Теоретически закон не исключает возможности прохождения АГС взамен военной службы в случае военного времени, военного положения, в период мобилизации. При этом закон не определяет порядка АГС в таких условиях, а лишь туманно отсылает к неопределенным федеральным и даже федеральным конституционным законам, не говоря уж о подзаконных актах.

Евгений Годов
Директор компании Всероссийский Призывник в Новосибирске
Однако нам известен как минимум один случай, когда призванный по мобилизации через суд отстоял свое право на альтернативную гражданскую службу.

Как быть и что делать призывнику

Прежде всего, внимательно изучить условия, на которых возможна АГС. Поначалу, пока о ней имеется только самая общая информация, она может показаться привлекательной: и служба идет, и военный билет будет, и работа есть, и стаж набегает, и даже зарплату платят. Как будто бы откосил – только по закону. Но при более внимательном рассмотрении становится понятно, что даже добиться замены на АГС совсем непросто.

Мы всегда советовали и советуем и сейчас рассматривать альтернативную гражданскую службу как крайний вариант не попасть в воинскую часть. Сначала – традиционные способы: отсрочки (учебными даже после изменения призывного возраста может будет закрыть все девять лет), освобождение по состоянию здоровья с категорией годности «В». И только если никаких перспектив в этих направлениях нет, а именно военная служба по призыву крайне нежелательна, имеет смысл добиваться ее замены на АГС.

В любом случае, трезво оценивайте свои силы и знания. Сможете ли вы самостоятельно справиться с этой ситуацией? Если нет – а это совершенно нормально – не теряйте время, а сразу обращайтесь к специалистам.

Записывайте к нам на бесплатную консультацию, чтобы получить базовое понимание ситуации. Заключайте с нами договор, по которому мы обеспечим юридическое сопровождение и защиту ваших прав и законных интересов.

Решаем ваши проблемы с военкоматом
Помогаем призывникам добиться освобождения от службы в армии на законных основаниях.
Сопровождаем призывника в военкоматах и помогаем пройти призывные мероприятия
Работаем до фактического получения призывником военного билета или отсрочки от армии
Обеспечиваем полную юридическую безопасность призывника
Перезвоним и ответим на ваши вопросы
У вас есть военный билет?
нет, мне меньше 27 лет
нет, мне больше 27 лет
да
Выберите город
⭐ Москва
⭐ Санкт-Петербург
⭐ Новосибирск
⭐ Ростов-на-Дону
⭐ Саратов
⭐ Якутск
Абакан
Азов
Альметьевск
Ангарск
Арзамас
Армавир
Артём
Архангельск
Астрахань
Ачинск
Балаково
Балашиха
Барнаул
Батайск
Белгород
Бердск
Березники
Бийск
Благовещенск
Братск
Брянск
Великий Новгород
Владивосток
Владимир
Волгоград
Волгодонск
Волжский
Вологда
Воронеж
Дзержинск
Димитровград
Долгопрудный
Домодедово
Евпатория
Екатеринбург
Жуковский
Златоуст
Иваново
Ижевск
Иркутск
Искитим
Йошкар-Ола
Казань
Калининград
Калуга
Каменск-Уральский
Камышин
Кемерово
Керчь
Киров
Ковров
Коломна
Комсомольск-на-Амуре
Копейск
Королёв
Кострома
Красногорск
Краснодар
Красноярск
Курган
Курск
Кызыл
Липецк
Люберцы
Магнитогорск
Майкоп
Миасс
Мурманск
Муром
Мытищи
Набережные Челны
Находка
Нефтекамск
Нефтеюганск
Нижневартовск
Нижнекамск
Нижний Новгород
Нижний Тагил
Новокузнецк
Новомосковск
Новороссийск
Новочебоксарск
Новочеркасск
Новошахтинск
Новый Уренгой
Ногинск
Норильск
Ноябрьск
Обнинск
Одинцово
Октябрьский
Омск
Орёл
Оренбург
Орехово-Зуево
Орск
Пенза
Первоуральск
Пермь
Петрозаводск
Петропавловск-Камчатский
Подольск
Прокопьевск
Псков
Пушкино
Раменское
Реутов
Рубцовск
Рыбинск
Рязань
Салават
Самара
Саранск
Севастополь
Северодвинск
Северск
Серпухов
Симферополь
Смоленск
Сочи
Старый Оскол
Стерлитамак
Сургут
Сызрань
Сыктывкар
Таганрог
Тамбов
Тверь
Тольятти
Томск
Тула
Тюмень
Улан-Удэ
Ульяновск
Уссурийск
Уфа
Хабаровск
Ханты-Мансийск
Химки
Чебоксары
Челябинск
Череповец
Чита
Шахты
Щёлково
Электросталь
Элиста
Энгельс
Южно-Сахалинск
Ярославль
В списке нет моего города
Отправляя форму вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных.