История отсрочек для совершеннолетних школьников
До 2001 года в России действовала сложившаяся еще в советские времена система полного среднего образования, рассчитанная на десять лет. В 2001 году на всей территории страны был введен одиннадцатый класс. Все, кто поступил до 2001, учились по-прежнему – десять лет, остальные уже 11.
При этом до 2011 года никакой разницы еще не было: если поступить даже в семь лет, а не в шесть, к 18 годам десять классов все равно получится окончить. И в военкомат в любом случае придет юноша с аттестатом о полном среднем образовании. Если же все-таки случалось так, что к 18 годам призывник не успевал окончить школу, такие случаи были крайне редки и разрешались косвенным путем в индивидуальном порядке.
А с 2011 года уже могли получаться крайне неудобные ситуации: допустим, мальчик пошел в школу не в шесть, а в семь лет. Тогда 18 лет ему может исполниться посреди последнего класса, аккурат перед весенним призывом. С одной стороны, он уже подлежит этому призыву, с другой – как призывать человека без аттестата зрелости, получить который он имеет право по федеральному закону и Конституции?
Создавшееся противоречие было оперативно устранено федеральным законом от 28 июня 2011 года № 167-ФЗ. Он ввел пункт г) во вторую часть 24-ой статьи:
«Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, получившие удовлетворительные результаты на обязательной государственной (итоговой) аттестации по завершении освоения основной образовательной программы среднего (полного) общего образования, — на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации».
Оперативность устранения противоречия компенсировалась низким его качеством. Во-первых, отсрочку получали только уже закончившие школу, то есть сдавшие выпускные экзамены. Во-вторых, только те, кто сдали их успешно и получили аттестат за 11 классов, а не справку «о том, что они видели школу».
По сути, отсрочка была рассчитана на тех, кто после школы планировал поступать в вуз. Приказы о зачислении проходят в течение августа, последние могут быть в сентябре, так что до октября все желающие гарантированно бы успели поступить. Таким образом, за рамками новой нормы по-прежнему оставались те, кому до выпускных экзаменов было еще учиться несколько месяцев.
Отсрочка от призыва для школьников
В настоящее время часть вторая статьи 24-ой закона «О воинской обязанности и военной службе» включает три пункта – г), г.1) и г.2), полностью закрывающих вышеуказанную юридическую коллизию. Разберем каждый пункт подробнее. Процитируем пункт г):
«Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, — в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами».
А теперь проанализируем. Выделяются ключевые моменты:
- форма обучения – строго очная (как правило, при отсутствии медицинских показаний, реализуется именно она, домашнее обучение и экстернат допустимы, но в целом встречаются не очень часто);
- образовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи) должны иметь государственную аккредитацию – с муниципальными учреждениями тут проблем обычно не возникает, с частными школами лучше проверить это заранее;
- срок отсрочки ограничен нормативным сроком программы среднего общего образования, то есть в случае оставления на второй год возможны проблемы, в зависимости от того, в каком именно школьник задержался повторно.
Если в десятом или одиннадцатом – отсрочки на второй год не будет, а если в любом с первого по девятый – отсрочка будет. Потому что в законе упоминается именно «среднее общее образование», которое охватывает десятый и одиннадцатый классы. Классы с первого по четвертый относятся к начальному общему образованию, а с пятого до девятый – к основному общему образованию (по статье 66-ой федерального закона «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).
Отсрочка от призыва для выпускников школ
Она предусмотрена пунктом г.1) части второй статьи 24-ой – по сути, старый пункт г) просто сдвинули на одну позицию вперед для сохранения логики изложения нормативного материала: сначала школьники, потом выпускники.
Процитируем пункт:
«Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, успешно прошедшие государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования, — на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации».
По сравнению с первой редакцией здесь просто уточнены термины, они приведены в соответствие с новым законом «Об образовании». В остальном смысл тот же: если школьник успешно сдал выпускные экзамены (сейчас – ЕГЭ), ему дается примерно три-четыре месяца для поступления в вуз.
ЕГЭ по отдельным предметам проходят до середины сентября, с учетом дополнительного периода. Таким образом, до 1 октября – то есть до начала ближайшего осеннего призыва – школьник точно успеет поступить.
Поясним, что значит «успешно» в контексте этой нормы.
Отсрочка для учащихся подготовительных курсов вузов
Это самый интересный момент, о котором говорят совсем уже нечасто. Цитата:
«Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», — на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования».
А теперь анализ.
Многие вузы действительно открывают какие-то подготовительные курсы. Расчет такой, что на них преподают вузовские же сотрудники, и школьники, во-первых, получают более качественные знания, а во-вторых, сразу могут прикинуть, стоит ли поступать в этот вуз или нет. Ну и предполагается, что вуз заинтересован в их поступления.
Но не все так просто. Сначала просто перечислим обязательные условия:
- вуз должен быть строго государственным, более того – федеральным (региональных и муниципальных в России практически нет, но тем не менее);
- форма обучения – только очная (забегая вперед, скажем, что заочных мест нет вообще у подавляющего большинства вузов с подготовительными отделениями);
- обучение должно только за бюджетный счет – никаких коммерческих учащихся;
- срок действия отсрочки – максимум один год; то есть если курсы рассчитаны на меньшее время – отсрочка кончится раньше, если на большее – ее не продлят;
- самое главное – выпускник школы должен поступить на это подготовительное отделение в тот же год, в котором он окончил 11 классов. Иначе отсрочки не будет.
Кроме того, такую отсрочку дает обучение не в любом вузе, а только в ограниченном списке, который ежегодно утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации. Причем на основании не закона «О воинской обязанности…», а закона «Об образовании» (части восьмой статьи 71-ой).
Всего по всей стране предусмотрено только 1 469 очных мест, которые могут дать основание для отсрочки. Остальные вузы могут открывать на коммерческой основе подготовительные отделения и курсы, но отсрочки они не дадут. Кроме того, такой формат не следует путать с лицеями и гимназиями, открываемыми при вузе. Такие лицеи и гимназии являются обычными учреждениями среднего образования, поэтому отсрочки для их совершеннолетних старшеклассников регулируются пунктом г).
Отсрочки для школьников и повышение призывного возраста
Перечисленные выше отсрочки актуальны в условиях призывного возраста с 18 до 27 лет.
При этом сейчас на предварительном рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект об установлении новых границ призывного возраста в 21 год и 30 лет соответственно. По всей видимости, этот законопроект будет принят до конца весны 2023 года, что в перспективы сделает отсрочки по пунктам г) – г.2) бессмысленными.
Повышение нижней границы призывного возраста предполагается поэтапным: в 2024 году – с 19 лет, в 2025 – с 20 лет, в 2026 и последующих годах – с 21 года. В следующем году такие отсрочки еще будут иметь значение и, вероятно, успеют кому-то помочь дотянуть до новой нижней границы и, например, поступить на заочную форму. Но еще через год возраст, покрываемый этими отсрочками, перестанет быть призывным.
Как быть и что делать призывнику
В этом и следующем году – пользоваться указанными отсрочками, если на них есть основания. Тем более что они подтверждаются справкой из образовательного учреждения о том, что такой-то молодой человек там действительно обучается и закончит обучаться такого-то числа.
И если в той иной форме вас или вашего сына склоняют к тому, что сначала лучше отслужить, а потом поступать в вуз, исходите исключительно из собственных интересов и учитывайте актуальные обстоятельства.
При этом не упускайте из виду новые возможности, которые открываются в сочетании с пока еще действующими отсрочками и новыми границами призывного возраста. Да, законопроект еще не принят, но принятие ожидается в ближайшее время.
С учетом конкретных дат рождения может появиться зазор между старой и новой нижней границей призывного возраста. Это может дать дополнительное время для медицинских обследований и нахождения законного основания для освобождения от призыва.
В любом случае принцип простой: не можете сами – обращайтесь к специалистам. Если вы в правовом, в медицинском, даже просто в морально-психологическом плане не вытягиваете сами, запишитесь для начала к нам на бесплатную консультацию. На ней юрист расскажет базовые сведения.
А в рамках договора мы поможем вам в вашем взаимодействии с военкоматом, подскажем порядок действий. А также обжалуем в административном и судебном порядке незаконные решения призывной комиссии.
